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水预算管理

发布时间：

2024-09-20 10:42

1.合理确定预算管理层级和对象。探索一级政府一级预算，省、市级水预算由下一级水预算汇总形成，流域水预算由所辖范围内地区水预算组成。依照用水量统计口径，可按农业、工业、服务业、居民生活、人工生态环境补水等划分，由试点地区根据实际情况，自主确定本地区的行业水预算管理范围。原则上应将本地区农业、工业、服务业用水单位全部纳入预算管理对象，将预算指标分解到最基层用水单位。

2.科学设置预算基准额度。依据用水总量强度双控分解指标和用水权分配上限，综合考虑年度水资源调配计划和主要产品用水定额，坚持量入为出，按照“一年一预算、一年一审核、一年一评价”原则，可建立水资源丰枯调节机制，制定本地区水预算核算方法，核算水预算管理对象的用水基准额度。鼓励非常规水配置利用，使用非常规水可不纳入水预算基准额度，或按比例折减后计入预算总额。

3.加强用水结构化配置。考虑正常和特殊情况，明确用水配置优先顺序，优先保障居民生活，保障基本生态用水，在保障粮食安全和农业合理用水权益前提下，按照水资源集约高效利用原则向各行业分配水资源，促进水资源要素向单位用水产出效益高的产业和项目倾斜。实行负面清单管理，严禁将超采地下水、不符合河流生态流量保障要求、不满足农田灌溉等基础产业用水需求等情况纳入预算。有条件的地区，可预留一定用水指标，统筹增强居民生活、国家鼓励类产业、重大项目布局、生态文明建设、干旱咸潮等突发事件应对的用水保障。

4.强化水预算执行监督。可按照告知—复核—下达—执行—调整—决算的基本程序，进一步优化水预算管理方式，规范有序推进实施水预算管理。有条件的地区，可探索报请本级政府或上级政府核准预算额度，也可根据需要提请当地人民代表大会对水预算进行核准和开展决算。加强水预算执行监督管理，对用水单位预算额度执行情况定期跟踪指导。对用水突破水预算进度和年度额度未提出适当理由申请调整的，要依法采取相应限制措施，对违法违规用水的要依法予以查处。对重点用水单位探索开展用水审计。

5.推行节余用水市场化交易。发挥市场机制作用，依法依规通过汰劣上优、等量减量替代等方式腾出用水空间，纳入水预算统一管理，统筹支持重点项目用水需求，优化营商环境。建立节余用水交易制度，联合应用水资源有偿使用和交易制度，通过实施节水技术改造、加强节水管理、转变用水方式等途径节余的水预算额度，可按市场化机制通过全国水权交易系统进行交易，鼓励节约用水，实现水预算平衡。

6.加强数字化信息化手段应用。加强在线用水计量基础设施建设，提高用水计量精准度。有条件的地区要依托现有用水信息化管理系统，完善水预算管理信息化监测与统计管理模块，与用水统计调查直报管理、全国水权交易等系统互联互通，推动用水单位用水统计和管理数字化转型。要注重建立水预算管理公共服务信息化平台，规范网上办事标准，优化网上办事流程，实现“足不出户、一网通办、一次办好”。

7.推进水预算管理制度建设。结合试点工作需要，制定出台水预算管理试行指导意见或实施办法，为开展水预算管理试点提供政策依据和工作保障。适当增加用水管理弹性和差别化措施，及时将试点过程中行之有效的做法经验上升为政策举措，推动形成科学的水预算管理制度体系。有地方立法权的试点地区，应积极探索将水预算管理的政策制度措施纳入本地区水法规，为推动水预算管理提供法治保障。

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